美国退出后， 国际组织何去何从？

7月6日，美国致函联合国秘书长，告知一年后将退出世界卫生组织。翻遍世卫组织条约，并无退出规定，一年告知期，是依据1948年美国国会通过加入世卫组织法案时“美国保留在告知该组织一年后退出权利”的但书，并经世卫大会决议通过。这是战后美国同意加入国际组织的标准要件，即：美国拥有随时退出的自由。

川普政府上任后更据此恣意退出或掣肘所谓不合美国利益的国际组织：2017年6月，川普宣布美国停止履行依据“联合国气候变化纲要公约”（UNFCCC）所签订的巴黎协定；10月，美国认为联合国教科文组织（UNESCO）偏袒巴勒斯坦，宣布退出。2018年5月，美国终止依据联合国安理会2231号决议所达成伊朗非核协议（JCPOA），重新制裁伊朗；6月，美国以联合国人权理事会严重歧视以色列为由，宣布退出。同时，川普政府连续否决世界贸易组织上诉机构（AP）的新任法官任命。依据条约，上诉机构有七位法官，每次判决须由其中至少三名法官共同审理。美国杯葛下，六位法官任期届满后无人递补，目前仅剩一位大陆籍法官，无法开庭审案，等同瘫痪。2020年5月14日，世贸组织秘书长R. Azevedo宣布辞职。

倘美国陆续退出，国际组织还能继续治理纷乱不堪的全球秩序？还是土崩瓦解？我以为，这些组织不会消失，但可能弱化。

细看美国作为，都无涉军事安全或金融货币秩序。美国仍牢牢坐镇联合国总部、世界银行等，也仅杯葛而未退出世贸组织。相对地，欧盟重申支持国际组织，极力补破网，包括：坚持巴黎协定、与伊朗贸易、支持世卫，尽力降低美国带来伤害。

但是，国际组织的弱化无可避免，尽管欧盟和日本都极力支持，但仍无法取代美国霸主地位。尤其，面对全球庞杂事务，亟需更多的人力物力财力挹注，但各会员国面对本国财政赤字、失业飙升、民粹高涨，根本不愿调高会费资助，或派遣更多人力。联合国2019年总预算58.11亿美元，约合台币1743亿元，等同台北市政府的年度预算。世贸组织年度预算为1.97亿瑞士法朗，约合台币64亿，比中研院规模还小。

资源有限、期望升高，加上美国掣肘，国际组织要更有效治理全球，只有两个选择。一，加速与各区域组织合作，结合在地资源，创建分层负责、相互支持新治理模式。二，大量引入非政府组织人力物力，运用其专业，打开更贴近民众的治理路径。

因此，台湾当务之急是寻求加入日本主导的“全面进步跨太平洋伙伴协定”（CPTPP），或可能在年底前将签署的“区域全面经济伙伴协定”（RCEP）区域组织，同时积极支持国内社群参与重要的国际非政府组织，而不是将资源孤注一掷地去扣门世卫组织。